Τι ζητούσαν με τις προσφυγές τους

Απορριπτική ήταν η απάντηση του Συμβουλίου της Επικράτειας στις προσφυγές των Δήμων σχετικά με την απόφαση του υπουργού Οικονομικών για υποχρεωτική μεταφορά των ταμειακών διαθέσιμών τους στην Τράπεζα της Ελλάδος. Η Ολομέλεια του Ανωτάτου Ακυρωτικού Δικαστηρίου με τις υπ΄ αριθμ. 698-702 και 714-719/2020 αποφάσεις της απέρριψε τις αιτήσεις της ΚΕΔΕ, των Δήμων Πειραιά, Καλλιθέας, Αλίμου, Καισαριανής, Μαρκοπούλου Μεσογαίας Αττικής, Καλαμαριάς, Θάσου Ν. Καβάλας, Ξάνθης και Λήμνου, καθώς και της κοινωφελούς επιχείρησης του Δήμου Καλαμαριάς, που στρεφόντουσαν  κατά του Ελληνικού Δημοσίου.

Με τις προσφυγές ζητούσαν να ακυρωθούν ως αντίθετες στην συνταγματικά προστατευόμενη διοικητική, οικονομική και δημοσιονομική αυτοτέλεια των Ο.Τ.Α. οι δυο αποφάσεως του αναπληρωτή υπουργού Οικονομικών για τον «καθορισμό λειτουργίας τραπεζικών λογαριασμών και ταμειακό προγραμματισμό των φορέων της Γενικής Κυβέρνησης που υπάγονται στην παράγραφο 10 του άρθρου 69Α του ν. 4270/2014», κατά το μέρος που στο πεδίο εφαρμογής τους συμπεριλαμβάνονται οι ΟΤΑ.   

Η Ολομέλεια υπογράμμισε ότι «ο συνταγματικός νομοθέτης αναγνωρίζει την διοικητική αυτοτέλεια των ΟΤΑ, αποκλείοντας τον έλεγχο σκοπιμότητας των πράξεων των οργάνων τους, και εγγυάται την οικονομική τους αυτοτέλεια, εξασφαλίζοντας τους αναγκαίους για την άσκηση των αρμοδιοτήτων τους και την εκπλήρωση της αποστολής τους οικονομικούς πόρους».

Ωστόσο, όπως διατυπώνεται στις σχετικές αποφάσεις η απόφαση του αναπληρωτή υπουργού οικονομικών «δεν είναι αντίθετη το Σύνταγμα, διότι η υποχρεωτική συγκέντρωση και διαχείριση των ταμειακών διαθεσίμων των Φορέων Γενικής Κυβερνήσεως στην Τράπεζα της Ελλάδος, ως η βασική μεταξύ των αμφισβητούμενων εν προκειμένω ρυθμίσεων, επιλέχθηκε από τον νομοθέτη ως το κατάλληλο μέτρο προκειμένου ο υπουργός Οικονομικών, ο οποίος έχει εκ του Συντάγματος και του νόμου την ευθύνη για την παρακολούθηση του ύψους του δημοσίου ελλείμματος και του δημόσιου χρέους, να αποκτά πλήρη και σαφή εικόνα της ρευστότητας και των ταμειακών αναγκών του συνόλου των Φορέων Γενικής Κυβερνήσεως, τα οικονομικά στοιχεία των οποίων λαμβάνονται υπ’ όψη – κατά τις επιταγές του ενωσιακού δικαίου – για τον καθορισμό του ύψους του δημοσίου ελλείμματος και του δημόσιου χρέους, με σκοπό την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας ως προς την χρήση της διαθέσιμης ρευστότητας, την επίτευξη αξιόπιστων προβλέψεων σχετικώς προς τις ταμειακές ροές του συνόλου της Γενικής Κυβερνήσεως και την αποφυγή άσκοπου δανεισμού».

Μάλιστα, οι σύμβουλοι Επικρατείας εξηγούν στο σκεπτικό των αποφάσεων ότι «πρόκειται περί δημοσιονομικού μέτρου, το οποίο, κατά το μέρος που εφαρμόζεται στους ΟΤΑ, ως φορείς Γενικής Κυβερνήσεως, εμποδίζει μεν την ελεύθερη εκ μέρους τους διαχείριση των ταμειακών διαθεσίμων τους, πλην, δεν προκαλεί περιουσιακή τους βλάβη και δεν εμποδίζει την εκτέλεση του προϋπολογισμού τους, όπως αναλυτικά εκτίθεται στις ανωτέρω αποφάσεις».

Από την Ολομέλεια του ΣτΕ κρίθηκε ότι οι δύο προσβαλλόμενες υπουργικές αποφάσεις:

• Δεν παραβιάζουν την συνταγματική αρχή της ισότητας,
• Δεν αφορούν τοπική υπόθεση, αλλά την δημοσιονομική διαχείριση των πόρων του υπό ευρεία έννοια δημόσιου τομέα και, επομένως, δεν υφίσταται συνταγματική υποχρέωση να ζητείται η προηγούμενη γνώμη των ΟΤΑ .
• Δεν τίθεται ζήτημα παραβίασης του άρθρου 13 της Ευρωπαϊκής οδηγίας 2011/85/ΕΕ  δεν θεσπίζουν υποχρέωση των κρατών μελών να προβούν σε δημοσιονομική αποκέντρωση και
• Δεν παραβιάζει το άρθρο 9 του Ευρωπαϊκού Χάρτη Τοπικής Αυτονομίας του Συμβουλίου της Ευρώπης.

Πηγή: ethnos.gr

Οι Δήμαρχοι προσφεύγουν στη Δικαιοσύνη για τα ταμειακά διαθέσιμα – Τα 7 νομικά επιχειρήματα για ακύρωση της Υ.Α. Χουλιαράκη

Με την προθεσμία των 30 ημερών για τις ενέργειες συμμόρφωσης των ΟΤΑ στην Απόφαση Χουλιαράκη περί σάρωσης των ταμειακών διαθεσίμων να εκπνέει, μετρώντας αντίστροφα από την 24η Ιανουαρίου, ο Πρόεδρος της ΚΕΔΕ προχώρησε σήμερα στην αποστολή Επιστολής σε όλους τους Δημάρχους της Χώρας.

Ο Γ. Πατούλης σημειώνει στους Συναδέλφους του ότι μέχρι στιγμής δεν έχει εκδοθεί Υπουργική Απόφαση για την παράταση της έναρξης ισχύος της Απόφασης Χουλιαράκη έως την 1η Ιουλίου 2019.

Ιδίως, όμως, επισημαίνει ότι ανεξαρτήτως της προσωρινής παράτασης εκ μέρους της Κυβέρνησης, η προθεσμία για την άσκηση αίτησης ακύρωσης της Απόφασης στη Δικαιοσύνη λήγει την 24η Μαρτίου 2019.

Για το λόγο αυτό, βάσει και σχετικής Απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου της ΚΕΔΕ, τους έστειλε σχέδιο αίτησης ακύρωσης για όσους Δήμους αποφασίσουν να προσφύγουν στο Συμβούλιο της Επικρατείας εμπροθέσμως.

Επιπλέον δε και σχέδιο  αναφορικά με το νόμιμο τρόπο λήψης της σχετικής Απόφασης από το αρμόδιο συλλογικό όργανο του Δήμου.

Μελετώντας την αίτηση ακύρωσης, προβάλλονται επτά μείζονος σημασίας λόγοι για την ακύρωση της Απόφασης της Κυβέρνησης εναντίον των ταμειακών διαθεσίμων της Αυτοδιοίκησης.

Ο AIRETOS τους κωδικοποίησε ως εξής:

1ος λόγος ακύρωσης: Οι διατάξεις του αρ.69Α του ν.4270/2014, όπως ισχύει μετά την αντικατάστασή του από το αρ.80 του ν. 4549/2018, και της Απόφασης Χουλιαράκη, κατά το μέρος που υποχρεώνουν τους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης να μεταφέρουν τα ταμειακά τους διαθέσιμα σε λογαριασμό ταμειακής διαχείρισης στην Τράπεζα της Ελλάδας (ΤτΕ), με την απειλή κυρώσεων, αντίκεινται στη συνταγματικά κατοχυρωμένη οικονομική αυτοτέλεια των ΟΤΑ (άρθρο 102 παρ. 2, 4 και 5 Συντάγματος).

2ος : Οι διατάξεις του ανωτέρω νόμου και της Απόφασης έχουν τεθεί κατά παράβαση της αρχής της αναλογικής / διαφοροποιητικής ισότητας, κατά το μέρος που εξισώνουν τους Οργανισμούς που απολαύουν κατά το Σύνταγμα αυτοδιοίκησης και αυτοτέλειας, με τους φορείς της Γενικής Κυβέρνησης που δεν απολαύουν της αυτής συνταγματικής προστασίας.

3ος : Η εξουσιοδοτική διάταξη του ανωτέρω νόμου, σχετικά με την εισαγωγή εξαιρέσεων από την υποχρέωση μεταφοράς των ταμειακών διαθεσίμων στην ΤτΕ, πάσχει αοριστίας και ως εκ τούτου αντίκειται στο αρ.43 παρ. 2 εδ. β’ του Συντάγματος.

4ος : Παράβαση ουσιώδους τύπου, λόγω παράλειψης λήψης και διατύπωσης γνώμης από τους θιγομένους ΟΤΑ, κατά παράβαση των παρ. 2 & 5 του αρ.102 Συντάγματος.

5ος: Ο νόμος και η Απόφαση, κατά το μέρος που υποχρεώνουν τους ΟΤΑ να μεταφέρουν τα ταμειακά τους διαθέσιμα στην ΤτΕ, αντίκεινται στην Οδηγία 2011/85/ΕΕ του Συμβουλίου της 8ης Νοεμβρίου 2011 της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με τις απαιτήσεις για τα δημοσιονομικά πλαίσια των κρατών μελών.

6ος : Ο νόμος και η Απόφαση, κατά το μέρος που υποχρεώνουν τους ΟΤΑ να μεταφέρουν τα ταμειακά τους διαθέσιμα στην ΤτΕ, αντίκεινται στο αρ.9 του Ευρωπαϊκού Χάρτη Τοπικής Αυτονομίας του Συμβουλίου της Ευρώπης, ο οποίος κυρώθηκε με το ν.1850/1989 και έχει αυξημένη κατά το αρ.28 παρ.1 του Συντάγματος.

7ος : Η απειλή ποινής «καθαιρέσεως» των μελών του Δημοτικού Συμβουλίου και του Δημάρχου αντίκειται στο αρ.102 παρ.4 του Συντάγματος, που ορίζει ότι πειθαρχικές ποινές στους Αιρετούς της Τοπικής Αυτοδιοίκησης επιβάλλονται μόνο ύστερα από σύμφωνη γνώμη συμβουλίου που αποτελείται κατά πλειοψηφία από τακτικούς δικαστές.

Εκτός από τις περικοπές στην χρηματοδότηση των Δήμων και Περιφερειών, η κυβέρνηση ζητά τα ταμειακά διαθέσιμα εκβιάζοντας μάλιστα, για το ”μαξιλάρι ασφαλείας΄΄ που χρειάζεται για τον φτηνότερο δανεισμό των επιχειρηματικών ομίλων. 

Η εισήγηση του Δημάρχου αναφέρονταν αποκλειστικά στις νομικές διαδικασίες που πρότεινε η ΚΕΔΕ. Το μέρος της απόφασης  που αναφέρει ”απόφαση για μη μεταφορά των χρημάτων” ήταν πρόταση του επικεφαλής της Λαϊκής Συσπείρωσης Ανδρέα Γκιζιώτη (και άλλων παρατάξεων της μειοψηφίας), που έγινε αποδεκτή από το Δήμαρχο μετά από έντονη κριτική που του ασκήθηκε και ψηφίστηκε ομόφωνα.

Οι πολίτες πρέπει να γνωρίζουν, πως η Δημοτική Αρχή είχε υιοθετήσει αντίστοιχη πρόταση του Υπουργείου στη συνεδρίαση του Δημοτικού Συμβουλίου στις 24. 6. 2015 και μάλιστα έχει ανοίξει τον προβλεπόμενο λογαριασμό στην Τράπεζα Ελλάδας…

Η αναστολή του μέτρου έχει ορίζοντα τις Δημοτικές εκλογές, όπως και οι αντιρρήσεις της Δημοτικής Αρχής…

Απαιτούμε την χρηματοδότηση των έργων που έχει ανάγκη η πόλη μας, της κοινωνικής πολιτικής που δικαιούνται οι λαϊκές οικογένειες. Ο αγώνας ενάντια στην συνεχιζόμενη αντιλαϊκή πολιτική και από αυτή την κυβέρνηση και όσων την εφαρμόζουν τοπικά συνεχίζεται.

Για την Λαϊκή Συσπείρωση,

Ανδρέας Γκιζιώτης.

Από το άγχος των προσεχών δημοτικών εκλογών

«ξέχασε» ότι το 2015 είχε άλλες απόψεις για το ίδιο θέμα

Σε ανακοίνωσή του, σχολιάζοντας την κυβερνητική απόφαση για υποχρεωτική μεταφορά των ταμειακών διαθεσίμων των δήμων στην Τράπεζα της Ελλάδος, ο δήμαρχος Αγίας Παρασκευής τη χαρακτήρισε «αδικαιολόγητη και προβληματική» και τόνισε ότι «δεν συνάδει με τη συνταγματικά κατοχυρωμένη αυτοτέλειά τους και δυσχεραίνει την καθημερινή λειτουργία και την υλοποίηση του έργου τους». Κάλεσε μάλιστα την κυβέρνηση να την ανακαλέσει, διαφορετικά η Αυτοδιοίκηση θα πρέπει, όπως πρόσθεσε, «να επιδιώξει με κάθε νόμιμο μέσο την ακύρωσή της».

Είναι κρίμα που η… σθεναρή στάση του κ. Γιάννη Σταθόπουλου στο συγκεκριμένο θέμα είναι μόνο προεκλογικού χαρακτήρα. Εκτός και αν ο δήμαρχος θεωρεί ότι «ξεχάστηκαν» οι δηλώσεις του τον Απρίλιο του 2015 για το ίδιο ζήτημα, όταν… κατανοούσε και υποστήριζε «κάθε ενέργεια που θα επιτρέπει στο κράτος να ανταποκρίνεται στις οικονομικές υποχρεώσεις» και στεκόταν «στο πλευρό της Κυβέρνησης όσο διαρκεί η διαπραγμάτευση».

Το 2015 ο κ. Σταθόπουλος δεν είχε πρόβλημα, εφόσον η απόφαση δεν δέσμευε «πλήρως και μόνιμα τα ταμειακά μας διαθέσιμα».

Το 2019 έχει πρόβλημα. Προφανώς το άγχος για το αποτέλεσμα των εκλογών τον αναγκάζει να προσπαθεί να δείξει ότι στρέφεται κατά της κυβέρνησης του ΣΥΡΙΖΑ, της οποίας ανέχτηκε ή στήριξε όλες τις αποφάσεις για την Αυτοδιοίκηση μέχρι σήμερα.

Δυστυχώς για τον κ. Σταθόπουλο, όσα θέλει να ξεχάσει ο ίδιος, τα θυμούνται οι δημότες της Αγίας Παρασκευής.

Κεραυνός εν αιθρία για τους ΟΤΑ η έκδοση Απόφασης του Αναπλ. Υπουργού Οικονομικών, Γ. Χουλιαράκη, που επαναφέρει στο προσκήνιο τη διαχείριση των ταμειακών διαθεσίμων τους, ένα ζήτημα που οι αυτοδιοικητικοί πίστευαν πως άμεσα ή έμμεσα είχαν παρακάμψει, δεδομένων των έντονων αντιδράσεων από την ΠΝΠ του 2015 και έπειτα.

Η Υπουργική Απόφαση – που πρώτος παρουσιάζει σήμερα ο AIRETOS – δημοσιεύθηκε στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως την Πέμπτη, 24 Ιανουαρίου, ενώ ήταν εν εξελίξει η μετα(?)μνημονιακή αξιολόγηση της Χώρας μας, με το κλιμάκιο της Τρόικας να βρίσκεται στην Αθήνα.

Υποχρεώνει, μεταξύ άλλων,τους ΟΤΑ Α’ και Β’ βαθμού, εντός 30 ημερών από τη δημοσίευσή της, να ανοίξουν λογαριασμό ταμειακής διαχείρισης στην Τράπεζα της Ελλάδος,

Ορίζει ότι από την 1^η Μαρτίου 2019 και εφεξής οι επιχορηγήσεις Δήμων και Περιφερειών από τους Κεντρικούς Αυτοτελείς Πόρους (ΚΑΠ) θα αποδίδονται υποχρεωτικά στο  λογαριασμό του ΟΤΑ στην Τράπεζα της Ελλάδος.   

Συγκεκριμένα, η παρ.1 του αρ.4 της Υ.Α. αναφέρει:  

“Από 01/03/2019 και εφεξής (…) Τα ποσά των Κεντρικών Αυτοτελών Πόρων που κατανέμονται, βάσει των σχετικών αποφάσεων του Υπουργείου Εσωτερικών, στους OTA Α΄ και Β΄ Βαθμού, αποδίδονται υποχρεωτικά από την ως άνω ημερομηνία, με μεταφορά, από το λογαριασμό του Υπουργείου Εσωτερικών που τηρείται στο Ταμείο Παρακαταθηκών και Δανείων, σε λογαριασμό της ταμειακής διαχείρισης που τηρούν οι εν λόγω Φορείς στην Τράπεζα της Ελλάδος”.

Με απλά λόγια, εάν ο Δήμος δεν έχει συμμορφωθεί στην υποχρέωση να ανοίξει εκεί λογαριασμό, ΔΕΝ θα μπορεί να λαμβάνει χρήματα από τους ΚΑΠ.

Η Απόφαση Χουλιαράκη προβλέπει (παρ.3 του αρ.1) ότι εντός 30 ημερών από τη δημοσίευσή της οι Φορείς “μεταφέρουν τα πλεονάζοντα ταμειακά τους διαθέσιμα”, “όπως αυτά προσδιορίζονται κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 11”, από τους λογαριασμούς ταμειακής διαχείρισης σε πιστωτικά ιδρύματα εκτός του Συστήματος Λογαριασμών Θησαυροφυλακίου (ΣΛΘ), στο λογαριασμό τους ταμειακής διαχείρισης στην Τράπεζα της Ελλάδος.

Οι Φορείς (παρ.1 του αρ.3) δύνανται να διατηρούν λογαριασμό εκτός ΣΛΘ για τη “διευκόλυνση των συναλλαγών τους”.  

Η ορθή χρήση του όρου “διευκόλυνση των συναλλαγών” ελέγχεται και αξιολογείται από το ΓΛΚ και τις εποπτεύουσες Γεν. Δ/νσεις Οικονομικών Υπηρεσιών με βάση τα εξής κριτήρια:

α) παροχή από το πιστωτικό ίδρυμα της δυνατότητας στο Φορέα να κάνει χρήση χρεωστικής ή πιστωτικής ή προπληρωμένης κάρτας,

β) να διενεργεί συναλλαγές εξ αποστάσεως μέσω δικτυακών ηλεκτρονικών εφαρμογών.

Η Απόφαση διευκρινίζει ότι δεν νοείται “διευκόλυνση συναλλαγών” για τις περιπτώσεις που η ίδια δυνατότητα παρέχεται από τα συστήματα της Τράπεζας της Ελλάδος.

Επιπλέον, οι Φορείς μεριμνούν (παρ.2 του αρ.3 ) για τον περιορισμό του πλήθους των λογαριασμών που διατηρούν σε πιστωτικά ιδρύματα στο ελάχιστο δυνατό επίπεδο που απαιτείται για την ομαλή διενέργεια των συναλλαγών τους.

“ΑΜΕΣΑ” θα πρέπει να προβούν στο κλείσιμο

– των αδρανών τραπεζικών λογαριασμών,

– των λογαριασμών με ιδιαίτερα χαμηλά ή μηδενικά υπόλοιπα,

– λογαριασμών των οποίων έχει παύσει ο σκοπός για τον οποίο συστάθηκαν

και να μεταφέρουν τα υπόλοιπα τους στον λογαριασμό ταμειακής διαχείρισης στην Τράπεζα της Ελλάδος”.

Όσον αφορά τα όρια ρευστότητας σε πιστωτικά ιδρύματα εκτός ΣΛΘ, ορίζεται (άρθρα 12 και 13) ο τρόπος με τον οποίο θα προκύπτει η αναγκαία ρευστότητα, αλλά και θα παρακολουθείται ο έλεγχος συμμόρφωσης της ρευστότητας των λογαριασμών εκτός ΣΛΘ.

Σε περίπτωση που θα προκύπτει συστηματική υπέρβαση του μέγιστου ορίου ρευστότητας, το ΓΛΚ θα καταρτίζει χρονοδιάγραμμα μεταφοράς πλεοναζόντων ταμειακών διαθεσίμων του Φορέα στην Τράπεζα της Ελλάδος, το οποίο θα αποστέλλεται στο Φορέα που θα υποχρεούται να προβεί στις απαραίτητες κινήσεις για τη συμμόρφωση του με το εν λόγω χρονοδιάγραμμα.

Για τη μεταφορά των κεφαλαίων προς την Τράπεζα της Ελλάδος προβλέπεται (αρ.5) η ύπαρξη ειδικής διαδικτυακής εφαρμογής.

Το ΓΛΚ (αρ.6) θα παρακολουθεί τις κινήσεις και τα υπόλοιπα των λογαριασμών των Φορέων που τηρούνται σε πιστωτικά ιδρύματα, στο Ταμείο Παρακαταθηκών, καθώς και στην ταμειακή διαχείριση και στο κοινό κεφάλαιο στην Τράπεζα της Ελλάδος.

Στην Υ.Α. υπάρχουν προβλέψεις σχετικά με την υποβολή Πινάκων με στοιχεία ταμειακού προγραμματισμού.  Οι συγκεκριμένες, αρχικά ισχύουν πιλοτικά μόνο για ορισμένους –ρητά αναγραφόμενους– Φορείς.  Οι υπόλοιπες διατάξεις της “εφαρμόζονται από όλους τους Φορείς της Γενικής Κυβέρνησης”.

Ο AIRETOS παρουσιάζει το πλήρες κείμενο, με όλες τις λεπτομέρειες και τις δυνατότητες εξαιρέσεων, ΕΔΩ

Αξίζει, τέλος, να σημειωθεί ότι η Απόφαση :

Α) Εκδόθηκε σε εφαρμογή του αρ.69Α του ν.4270/2014.  

Είναι άρθρο που νομοθετήθηκε το 2015 (με την παρ.24 του αρ.10 του ν.4337/2015). Εν συνεχεία, τροποποιήθηκε το 2016 (με την παρ.10 του αρ.24 του ν.4386/2016) και αντικαταστάθηκε το 2018 (με την παρ.1 του αρ.80 του ν.4549/2018).

Β) Αναφέρει, ήδη από τον τίτλο της, πως αφορά τους “Φορείς της Γενικής Κυβέρνησης που υπάγονται στην παρ.10 του αρ.69Α του ν. 4270/2014”.   

Στη συγκεκριμένη παρ.10 σαφώς αναγράφεται: “ (…) συμπεριλαμβανομένων και των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης A’ και B’ βαθμού (…)”.